（在“中国职业教育振兴论坛”上的拓展发言 06.11.23）

江西城市职业学院 院长 黄玉林

各位领导、各位专家、各位同仁：

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。举办此次“中国职业教育振兴论坛”，对于进一步落实国务院关于大力发展职业教育的决定，推进我国职业教育的发展，十分必要，十分及时。

在这次论坛上，一流的经济学家，社会学家，专业研究工作者和行政管理干部，以及职业教育实践者，从不同的角度和层面论证了大力发展职业教育对于经济和社会发展的重要性。我十分赞同政协陈益群委员调研职业教育得出的“形势很好，问题不少，潜力很大”的判断。如何把握蓬勃发展的大好形势，解决发展中的困难，挖掘潜力，真正把职业教育振兴，造成一个非常生动的局面，我觉得最重要的就是要把《国务院大力发展职业教育的决定》中指出的“积极推进职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变”的要求落到实处，制定具体政策，狠抓落实，问题就会得到很好的解决。

作为一个民办职业教育工作者，我想就如何实现这种转变，谈点自己的认识和思考。

（一）发展职业教育，必须把职业教育从普通教育体系中剥离出来，自成体系。我们国家现在已经成为世界制造大国，现代工业，现代服务业对职业人才在数量、质量方面都提出了越来越高的要求。我们面对的是一个非常庞大的培养群体。我们原来的教育体制是以普通教育为主体，职业教育实际上只是一种附属，这样一种情况已经很难适应社会经济发展的需要。职业教育无论从理论到实践，从教育教学改革到人才培养目标，都和普通教育有着不同的特点和规律，职业教育的规模也已是1∶1的关系。温总理指出：大力发展职业教育是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决三农问题的重要途径，也是完善我国国民教育体系的必然要求。如此重要，如此迫切，而且是必然的，不剥离出来自成体系，加强这方面的研究，加强这方面的体系建设，就不可能适应这种社会需求和发展需要。

（二）发展职业教育，从长远战略上讲，应把高职教育放在首位。国务院大力发展职业教育决定中有一条“重点发展中职教育”的意见，不少机构和管理者在实际工作中都把它理解为“近期只发展中职教育”，似乎高职已经够规模、够水平了。其实，这种判断是错误的。我认为，这个意见，应理解为是相对眼前中职教育人才缺口更大，中职教育的条件和形势更严峻来说的。从长远战略来看，应把高职教育放在职业教育发展的首位。理由如下：

第一、高职教育不仅有极其强烈的社会需求，而且有相对丰富的资源保证。“十五”期间，由于基础教育的长足进步，特别是优质高中的发展，民办高中频频诞生，使得高中的教育资源极大地丰富起来；加上高考取消“婚否、年龄”的限制，2006年开始，每年考生持续高达一千万以上，而以精英教育为主要任务的研究生和本科生教育只占30％左右，70％以上的求学者都是高等职业教育的服务对象。因此，无论从尊重公民接受教育的权益选择，还是从提高整个国民基础素质的角度来看，都应该给这些年轻人提供就业训练的职教服务。如果简单地把每年几百万的学生，在没有一专之能、一技之长的情况下，提前推入社会，显然，既失公平，也将带来严重不良社会后果。

第二、高等职业教育是成人教育和再就业教育的重要基地，是社会实现终身教育服务的重要载体。经济的全球化，社会的信息化以及科学技术的进步，使我们迎来了一个崭新的学习型社会，继续教育、终身学习成为人们生存发展的必然要求。发达国家的高等职业学校，20岁以下学生只占30%，70％以上的都是成人。澳大利亚每年成人接受高职教育的人数占全国人口5-6%的比例，国民接受高等职业教育，是以成人教育、继续教育、终生学习体现出来的。要不断提升员工技能水平，要服务转岗培训，要实现再就业学习，都要进入高职院校培养，因此，从服务社会群体的规模和提供终身学习服务的时间上说，高职也理应成为职业教育的主体。

第三、高等职业教育是广泛适应知识经济社会和科技强国、经济强国的必然要求。科技发展的日新月异，社会各企事业机构管理功能和要求的不断提高，都必然地对职业人才的人文素养、心智成熟、技能水平、身体健康等提出更高的要求，要把我国从世界“制造加工中心”发展成为“研发制造中心”。要使我国从简单的加工国，做低端产品，向研发和精加工转变，人才配套服务，不言而喻必须以高职教育为主体。

（三）发展职业教育，应把民办职业教育置于重要地位。民办职业教育，经过20多年的艰苦奋斗，已经实实在在地占据了职业教育的半壁江山。它们在国家没有投一分钱的情况下，做出了巨大的贡献。民办职业教育发展中，确实也出现了一些良莠不齐的情况，这些问题应通过加强政策建设、加强行业约束和管理来解决。民办教育既是社会主义市场经济的产物，也是响应国家号召，根据民办教育促进法，国务院大力发展职业教育的决定来举办的。许许多多的举办者，都在民办教育事业的奋斗过程中，经历了很多坎坷。我们江西近期个别院校出了点事故，因为涉及的问题很深刻、很复杂，我没有资格评判。但是如果简单地把问题都归结到举办者或者是学校某一方面的工作上去，那是偏颇而有失公正的。江西省委省政府是非常睿智开明的，江西省教育工委、教育厅是非常严谨扎实的。如果不是这样，就不可能成就今天江西民办教育事业的辉煌。关于发展职业教育，应把发展民办职业教育置于重要地位，我再述三点。

首先，是适应社会主义市场经济要求的必然选择。我国已经确立了社会主义市场经济的基本经济制度，民办职业教育作为市场经济的产物之一，是经济基础决定上层建筑的必然。在民办高等职业教育政策扶持难于到位，社会评价尚严重滞后的现实环境中，民办职业教育仍然获得巨大的发展，成为国家高等教育事业的重要组成部分，这进步和成功的本身就印证了它无限的生命力，其诞生和发展是社会进步、时代召唤的必然结果。

其次，是大国办“大教育”，“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计高技能专门人才”的必然要求。我国还是个发展中国家，人均GDP跟发达国家比还处于比较低的水平，基础教育还有很大的投资缺口，精英教育也有待大力提高质量和水平，国家还难于腾出手来扶持或新建一批职业教育机构。要整体实现提高国民素质的理想，要满足“世界制造中心”对职业人才的无限需求，只有通过政策机制的调整，鼓励和支持多元办学，扶持民办职业教育发展，才能让他们担起这个历史的责任，挑起这一民族的重担。

再次，是民办职业教育艰难崛起，成功实践的必然结果。经过近20年的拼搏，中国的民办职业院校（特别是高职院校）已成长为一个庞大的群体，积淀了良好的基础，蕴藏着强大的生机和潜力。一大批各省各地的优秀民办高职院校无论是办学条件、群众口碑及社会贡献均争雄于同类公办院校，其发展潜力更是不可同日而语。与此同时，也同步培养造就了一批优秀的民办教育工作者，积累了发展民办教育的丰富经验。这些院校在贴近市场办学，校企合作办学，探索高职人才培养的教育教学改革方面创造了许多鲜活的经验，取得了卓著的成绩。民办高等职业教育有能力承担起历史和人民赋予他们的崇高职责和使命。

（四）发展职业教育，应借鉴国外经验，实行开放办学。

和澳大利亚等职业教育发达的国家相比，我国职业教育不成体系，没有建立起立体互通的立交桥，不能有效满足各类求学者的求学夙求的问题是十分突出的：一是表现为相互排斥的分属教育和劳动部门管理的二套职业技术教育系统；二是表现为中职、高职、大学三个层次和兄弟院校之间缺乏成绩互认、学分换算的机制；三是表现为培训学习与学历教育相互割裂，未建立和形成有机结合、相互促进的学习体制。参照他国职业教育的经验，尊重群众的学历价值诉求，依据现实的国情条件，我认为振兴职业教育近期应从以下方面积极探索，实行开放办学：

一、在专业设置上，充分尊重学校的办学自主权，切实落实专业设置“备案制”，不再搞“目录”内的“备案审批制”。

二、在招生政策上，“十一五”期间实行高考投档分数线之上的注册制。远期取消入学门槛，实行培训教育和学历教育有机结合的学分制，彻底取消计划管理。

三、在资金筹措上，落实金融支持和鼓励社会资金投资民办职业院校的政策，把“助学贷款”的阳光普照到民办教育弱势群体学生身上。

四、在收费标准上，实行政府审批上限标准下的当年“备案制”，允许一校一费、优质优价。但同时应加强学校资金的出口管理，切实保证合法、合理开支。

五、在学习方式上，探索讲求实效的多种形式。要在校企、工学、产学结合上下功夫，提倡鼓励半工半读。满足各个层次求学者的学习需要。

一孔之浅见，耽搁各位宝贵时间，谢谢大家！